企业的安全生产是一项长期复杂的系统工程，不仅需要企业自身扛起主体责任，更需要监管部门的科学指导。

  在南京江北新区，面对监管企业量大面广风险多的现状，新区应急管理局勇于探索，主动破局，创新开展安全生产规范化建设工作。推广可参考、可复制、可借鉴的安全管理工作标准，激励更多企业规范守法经营，打通企业安全管理“最后一公里”。

  近年来，国家、省、市在安全管理方面推行了一系列的管理举措，使企业从“碎片式”被动管理逐步转变为“体系化”预防管理。但大量的监管和执法实践发现，企业在安全生产管理方面过度依靠第三方机构，对标准化体系把握不住重点，对法律和法规要求理解不到位，很多规章制度执行层面落地难。

  针对工贸企业监管困境，江北新区积极回应企业诉求，组织监管人员、企业代表和第三方技术服务团队，对安全生产法律和法规、标准规范、监管要点、常见的违法违反相关规定的行为等做全面梳理，历经数十稿，最终形成“3+27”安全管理要点。

  “3”指的是基础管理、现场管理和作业过程安全管理，“27”指的是责任制、安全培训、安全投入、应急管理等内容，通过拎出安全生产管理的干货，以清单化形式为企业量身定制管理要点特别是现场管理要点，让企业安全管理看得见、摸得着、易操作。

  2023年2月，新区应急管理局选取有一定基础、风险相对较多、主动提升意愿较强的三家企业作为首批试点。通过“对标找差、挂图作战、结对帮扶、模拟执法、以案促改”等方式，用4个半月时间，绘出了首批企业的美丽答卷。

  7月，新区出台《工贸企业安全生产规范化建设工作方案》和《验收细则》两个指导性文件，梳理试点经验推广至100家重点监管企业。通过建立“政府主导、属地帮扶、企业自主、全员参与、执法监督”的工作机制，集中开展规范化建设培训会，建立试点企业微信答疑群，破解企业畏难情绪，实行“周报月调”，持续跟踪问效，针对工作落后单位上门帮扶指导，按照时间节点，开展企业自主创建、属地初核、新区验收等环节，让规范化建设真正落细落实。

  “说得再细、罚得再狠，不如指导企业如何规范地去做”。本次规范化建设工作新区共出动监管执法人员342人次，现场模拟执法124家次，属地上门帮扶137次，开展集中培训27次，召开推进会11次，答疑68次，切实开启了精细监管、精准执法、高质量服务“三位一体”的政企互通新模式。

  针对规范化建设表现先进单位和个人集中开会通报表扬，给予年底考核加分，减少企业执法检查频次；针对安全薄弱、创建落后单位集中“开小灶”，用好安全审计手段，加大检查帮扶力度，切实激发企业做好安全工作积极性，确保新区工贸企业的安全管理能力、企业职工素质得到非常明显提升。

  本质安全提升是企业安全的永恒主题。在规范化建设过程中，新区应急管理局从始至终坚持创新驱动，强化科学技术支撑，通过正向激励与反向倒逼、被动整改与主动提升相结合，推动工贸企业本质安全水平提升。

  在安全意识提升上，推行“知识竞赛”“安全提醒”“我来讲安全”等，在特殊作业管理上，推行“许可审批报备”“班前班后五分钟”“红袖章”“挂牌上锁”等；在信息化赋能上，推行“扫码检查”“隐患随E拍”“承包商管理系统”等；在现场管理上，推行移动作业平台、移动登高车、气瓶汇流排改造、安全体验区、简易式烟感报警器等。

  通过本次规范化建设，企业共修订724个制度，自主排查整改各类隐患问题2453项，完成现场安全管理提升改造8736处，安全管理面貌整体焕然一新。

  江北新区应急管理局相关负责这个的人说，下一步还将常态化开展工贸企业安全生产规范化建设工作，根据工贸监管重点、企业行业类别、安全风险等一直更新验收细则，动态调整先进企业名单，梳理工作经验成果向中小企业延伸，切实促进新区工贸领域安全管理上的水准更上新台阶。

  南京聚隆科技股份有限公司是位于江北新区的工贸企业，在公司总裁陆体超看来，“江北新区应急管理局推出《工贸企业安全生产规范化建设工作方案》及3大项27条细则，是安全管理领域的一次重要创新，给企业安全生产规范化建设赋予了教科书级的作业指导，实现了安全生产监管和企业安全管理提升的双向奔赴。既能精准研判区域安全生产风险，又能及时把脉企业安全生产工作，很好地发挥了政府监管和服务企业的工作效能。”

  聚焦新材料的研发与生产，南京聚隆的基本的产品包括汽车、家电、工业电器、电动工具等领域的关键性零部件，无论是工序管理还是施工管理，安全生产对企业而言都至关重要。

  2023年6月，江北新区应急管理局在前期试点的基础上，全面启动辖区内工贸企业安全生产规范化建设工作，要求企业主要负责人必须参加培训会。陆体超表示，“只有企业领导格外的重视安全生产，自上而下才能切实推动安全生产规范化建设，这一点非常非常重要。”

  南京聚隆的规范化建设工作开展以来，按照3大项27条细则，一条一条进行比对，排查隐患、逐一落实。在此过程中，新区应急管理局工作人员定期上门指导服务，为企业的规范化建设保驾护航。在当年10月的验收环节，南京聚隆的规范化建设工作表现突出，在100家重点监管企业中排名第一。

  据介绍，在南京聚隆安全生产规范化建设中，通过规范基础管理，落实安全生产“责任田”。其中制度建设是保障，公司发布安全制度38项，配备安全管理专职人员6名，兼职安全员39名。全体员工逐级签订安全生产责任书，形成了总公司—分公司—部门—车间组成的专兼职安全管理体系，让“谁主管、谁负责”的要求落到了实处。

  通过规范现场管理，打造安全生产“防火墙”。利用图表、指示牌、标识、应急预案图示等视觉化手段，提升现场目视化管理，仅2023年就新增现场标志牌及图示400余项。创新技术改造推动安全生产管理“数智化”，本次创建过程中，公司实施了注塑机限位、消防自动启停等18项技改项目，极大提升现场本质安全水平。此外，建立应急物资储备制度，备足灭火器、急救设备、安全防护用品等；积极开展综合性应急演练、岗位应急处置演练，确保在应急情况下能够迅速响应和处置。

  通过规范作业过程，确保安全生产“常态化”。公司全面识别安全风险并评估，针对不同安全风险确定相应的控制措施。组织并且开展专兼职安全员巡检、6S检查小组、每日安全检查小组、节假日及夜班领导值班等监督活动，通过持续的隐患排查，及时有效地发现和解决潜在的安全隐患。

  “安全是企业最大的效益！”陆体超表示，安全生产规范化建设不仅为公司可以提供了稳定发展的基础，更是让企业获得了实实在在的好处。

  一方面，强化安全意识，安全面貌焕然一新。从领导到职工全员重视、全员参与、全员提高，形成“我要安全”的安全文化。通过建立和执行严格的安全操作规程和制度，人员安全意识和安全技能得到大幅度提升；进一步巩固企业形象和声誉，增强员工和消费的人的信任感，为构建长效安全管理机制打下良好基础。

  另一方面，生产效率提高，经济效益增加。通过安全生产规范化建设，减少事故隐患发生，改进工作流程和操作方式，提高生产效率，减少因事故造成的生产中断和停工；同时，能够大大减少事故引起的人员受伤或死亡和设备损坏，减少企业损失，提升经济效益。